但更重要的问题在于，中国的人均收入和劳动成本都比发达国家低很多。

在宪法修订前，有关集体土地流转和交易主体的问题，很难进行深度修订。此外，对土地管理法修订的讨论中还涉及另一项重要改革，即关于集体建设用地流转问题。

之后，在2001年至2008年，国土资源部门重启了该项工作，2010年的中央1号文件下发后，农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作进展迅速。有学者建议，在《草案》获得通过和《条例》实施前后，应当尽快修订《土地增值税暂行条例》，将适用范围扩展到集体土地，设计合理的税率，扩大政府在农村土地使用权的出让、转让和租赁收益上的税源。按照传统的观念，所谓公益性是指基础设施、能源、教育、政府和军事设施用地。按照计划草案本应面向社会公开征求意见，但因为涉及部门众多，意见很难统一，所以此次力推草案，也彰显了中央政府改革征地制度的决心。纳税对象可以设定为，既包括严格限定征地范围后非公益性项目用地集体非建设用地的出让、租赁收入，也包括集体建设用地流转收益。

从记者获得的此前一个版本的草案分析，修改范围十分广泛，主要集中在征地环节。党国英认为，限定征地范围，以列举的方式明确公益性的内容，是未来集体土地征地补偿制度改革中的重要步骤。所以我们要做些实际的工作。

因此，我们反思这些问题保持很冷静的态度，就是要坚持社会主义市场经济体制这个基本的方向不能动摇，而最近几年，我们国家在一部分地方、一部分部门，有动摇。最后一个，很难办也是必须要办的事情，就是怎么样打破现行的固化的利益格局的掣肘，或者这个利益格局的羁拌。第一个问题，怎么样增强改革的实质性。我建议，最高决策当局明确提出来改革的实质性。

第二道天光就是社会的公平和正义。我们下一步改革的视野，应该有一种什么样的视野。

一个就是国情，第二个就是民意。我提了九个字：见天光、接地气、立人本，上中下。第三，老百姓反映公民的权利并没有得到很好的保障，因此我在那个报告提出，一腐败，二分配，三公民的权利，是当今的所谓地气，下一步的改革能不能接上这个地气，这是需要深思的。从实质性来说，我觉得我们中国的改革到了今天，用朱镕基同志的话，到了壮士断腕的时候了，今天要砍这些烂掉的手，或者不合理的脚，我们还来得及，这正是保住我们党、我们国家的头和脑，否则它会贻害全身，会伤及全身，这是第一个怎么样寻求实质性。

进入 常修泽 的专栏 进入专题： 改革 。美国前年爆发华尔街运动，它告诉我们什么?就是告诉大家即使是像那样所谓民主的国家，也存在着一个不公正的问题。第二，老百姓对于社会分配不公有反感。我研究了前年的垄断性行业领域里面的固定资产投资，最后的结论是，民营资本在这些领域投资只有百分之几，最高的百分之十几

作为世界第二经济体的中国同样面临着老龄化的考验。特别是金融危机后，长期财政偿付能力使一些发达国家的养老保障更加不堪重负。

在避免养老保障制度、养老金制度碎片化的同时，必须预见到未来中国可能面临的巨额养老赤字引发的财政危机，否则的话，一旦危机显露恐怕就为时已晚了。但到2050年，这场危机的成本最多只会有人口老龄化带来的财政成本的5%。

在这种国家保障的模式下，政府承担了公民各种社会保障的资金来源与待遇支付职能。政府对社会基本养老的承诺具有制度刚性，随着人口老龄化进程的推进，养老保障覆盖面扩大对财政的潜在压力将逐步显现。目前，欧洲年龄超过60岁的人口比例为全球最大，2009年这个数字为22%，到2050年这一比例将上涨至35%。西方经济发达国家率先进入老龄化社会，建立了福利国家制度，并开始推行从出生补贴到丧葬费的一揽子福利计划，福利国家开始在欧洲风靡起来。进入专题： 债务危机 。其中，德国有7.6万亿欧元，法国有6.7万亿欧元。

据弗莱堡大学研究机构报告，早在2009年，这些国家的养老金债务规模就已经达到了39.3万亿美元（约30万亿欧元）。美国人口统计局预测，美国婴儿出生率将长期维持低位，到2020年，美国婴儿潮一代都将超过65岁，那时近乎20%的美国居民超过65岁，这势必将导致政府在社会保障、医疗保险及医疗补助上的开支上升，加剧联邦政府债务负担，估计2010~2019财年财政赤字总额将高达7.1万亿美元，到2035年，美国联邦政府债务将占GDP的180%，财政体系将处于崩溃的边缘。

今年年初中国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，目前中国60岁以上的老年人口已达1.43亿，十二五时期，中国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，并且预计到2050年，老年人口总量将超过4亿。经济发展速度不能支撑人口老龄化加剧引起的高额国家社会保障和医疗支出，导致财政赤字大幅增加最终导致债务危机。

日本在2011~2014年将迎来一个偿债高峰期，到期债务总额约达2246万亿日元，约为GDP的5倍，偿债高峰与退休高峰的重叠将令日本政府破产风险一触即发。人口老龄化确实会给经济增长带来许多挑战和冲击，老龄人口数量的增加，将导致用于养老的资源总量的增加，也意味着国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。

其中，在2012~2013和2016~2018这两个时间段，养老体系支付压力将达到顶峰。从本质来讲，欧债危机是欧洲高福利保障制度、经济发展速度和人口老龄化加剧失衡的结果。根据日本2005年人口普查结果推算，日本将分别在2012~2013、2016~2018以及2038~2041三个时间段迎来退休高峰。福利性国家制度的建立，与之相伴的就是政府长期承诺的迅速扩大，这些承诺的最终承担者仍然是国家财政的巨额赤字。

而处于人口危机边缘的日本，预计在2011财年养老金发放金额预计将出现2.5万亿日元 （约合289.7亿美元）缺口。显然，中国将不得不面对与发达国家一样的老龄化代价，但中国的人均财富与收入仅相当于发达国家的零头，如何在财政可持续性下，使得我们的养老资源得到公平分配和保障确实一个巨大的挑战。

因此，沉重的债务负担正在吞噬着政府的财政资源，也是这些国家难以真正有效削减债务的真正原因。据IMF统计，从2007年至2014年，G20中工业化国家的平均国债负债率(国债与国内生产总值之比)将上升至近25%。

这是老龄化国家难以摆脱的结构性危机，而这也给正处于老龄化发展阶段的中国带来极大的警示意义。人口老龄化问题也令美国财政赤字堪忧，数据显示，美国应享权益相关的债务从2012年开始将面临雪崩风险，因婴儿潮一代开始纷纷退休，届时需要大量社会保障和医疗保障支持。

一直以来，老龄化被看作是与人口红利相对的人口负债目前，欧洲年龄超过60岁的人口比例为全球最大，2009年这个数字为22%，到2050年这一比例将上涨至35%。美国人口统计局预测，美国婴儿出生率将长期维持低位，到2020年，美国婴儿潮一代都将超过65岁，那时近乎20%的美国居民超过65岁，这势必将导致政府在社会保障、医疗保险及医疗补助上的开支上升，加剧联邦政府债务负担，估计2010~2019财年财政赤字总额将高达7.1万亿美元，到2035年，美国联邦政府债务将占GDP的180%，财政体系将处于崩溃的边缘。其中，德国有7.6万亿欧元，法国有6.7万亿欧元。

从本质来讲，欧债危机是欧洲高福利保障制度、经济发展速度和人口老龄化加剧失衡的结果。但到2050年，这场危机的成本最多只会有人口老龄化带来的财政成本的5%。

福利性国家制度的建立，与之相伴的就是政府长期承诺的迅速扩大，这些承诺的最终承担者仍然是国家财政的巨额赤字。而处于人口危机边缘的日本，预计在2011财年养老金发放金额预计将出现2.5万亿日元 （约合289.7亿美元）缺口。

人口老龄化确实会给经济增长带来许多挑战和冲击，老龄人口数量的增加，将导致用于养老的资源总量的增加，也意味着国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。其中，在2012~2013和2016~2018这两个时间段，养老体系支付压力将达到顶峰。